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下层“属地治理”之惑:要管没权,不管“背锅”
来源: 刑侦界“神笔马良”张欣去世,他曾给“白银案”通缉犯画像     日期:2018-11-12     字体:【】【】【

原题目:下层“属地治理”之惑: 要管没权,不管“背锅”

  属地治理是州里街道下层干部口中的高频词。下层干部反映,一些职能部门以属地治理之名,把责任推给下层,而现实上州里街道既无权力又无能力负担,导致下层治理泛起不少单薄环节。而一旦出了问题,下层还得“背锅”。

“属地治理是个筐,什么都能往里装”

“现在是什么都属地治理,领土属地治理,环保属地治理,城管属地治理……我们州里没什么权力,但出了问题都是我们的。”江苏泰州一名镇党委书记告诉半月谈记者,属地治理被滥用,成为上级职能部门推卸责任的捏词。“下层信访维稳压力很大,每到要害节点,上面就四个字——"属地治理"。”

“一个一个负担往下扔,省市有什么主要的事情,县里部委办局就把使命下发到州里,职能部门反而成了"文件中转站"。”江苏宿迁一名州里干部说,一些职能部门本是责任主体,现在都成了督查主体。把责任甩到州里后,通常以县区某分管向导建立向导小组的名义,动不动就下来督查落实。

“属地治理包罗"谁主管谁卖力"的意思,现在却断章取义,不提"谁主管谁卖力",属地治理变了味。”江苏泰州某街道办党工委书记表现,属地不仅指地域的属地,也指责任和职能的属地。

北京大学廉政建设研究中央副主任庄德水以为,现在下层属地治理酿成责任属地,但权力并不属地,权力和责任差池等,许多下层干部感受责任很是重,可是没有权力来完成上级所下达的使命。

“管而不理,想管没理”

“州里街道责任许多,但权限较少。”江苏淮安一副镇长告诉半月谈记者,下层执行上层的决议和政策,但缺乏响应事权,属地治理提及来轻松,可是要执行好难度很大。半月谈记者相识到,州里街道不仅职员重要,而且不具行政执法权,承接起责任来没有抓手。

“尤其在一些手艺性较强的领域,例如"三防"和宁静生产,属地治理给州里带来的压力极大。”粤北某镇副镇长说,由于州里缺乏专业手艺职员,对一些违法乱纪行为无法分辨,例如盗采稀土,其工艺非通俗人所能明白,纵然巡查发现有可疑行为,也难以分辨其行为性子。

“在群众眼里,州里政府就是万能的,什么都要卖力,可是州里没有执法权啊。”江苏盐城某镇党委书记说,所在州里条线上的环保、领土、住建、水务现在都上收一级,原来州里七站八所实验双重治理,现在都收回条条上去了。“没有执法权怎么治理?想管也管不了,效果就是"管而不理,想管没理"。”

“有的上级职能部门只强调自己部门的事情主要,把通例性事情酿成突击性使命,而且存在上级各部门摆设事情相似或交织征象。”广东惠州一名镇党委书记告诉半月谈记者,在州里事情人数、职员体例并无显着增添情形下,事情使命蓦地增添。现实上,上级职能部门就是以属地治理名义向下层压派使命。

行政治理应权责一致

“不能把一些州里街道管欠好、不应管的职责使命推卸给下层政府,应该凭据职责相符的原则来规范属地治理体制。”庄德水说。不少下层干部表现,应理顺县区与州里街道的职责关系,二者之间的权责应明白,事权和支出责任也应统一。

应建设州里街道事权清单制度,赋予州里街道推行事权相匹配的财力。州里街道法定事权,由县区和州里街道配合负担。县区级政府和部门授权事项,由县区本级负担。清单外事权,按“谁交办、谁出钱”的原则落实支出责任。

应根据“依法下放、能放即放、权责一致”的原则,通常下放的治理权限应事先充实征求州里意见,列出详细的放权目录,明确县区职能部门和州里街道的职责,确保权限实时下放、规范承接、有序运转。此外,还应建设行政执法联念头制,在州里街道规模内实验综合行政执法。

应推行差异化目的审核。强化州里街道对派驻机构的统一治理,联合州里街道自身特点和生长需求,优化机构设置和职员体例配备。

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